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探索社會治理“一張網”,看江蘇江陰集成改革下的網格化治理!
來源:江蘇法制報 作者:趙利麗 發布時間:2019-04-25 瀏覽字號:[ ]
來源:江蘇法制報 發布時間:2019-04-25

  原標題:江陰集成改革下的網格化治理創新

  “這次清明節小長假天氣好,我帶著家人天天早出晚歸地周邊游,一點也沒有被堵在路上經歷,感覺這次組織得比往年好!”4月11日,江蘇江陰居民老潘這樣對記者說起清明小長假出行的感受。

  通過江陰市網格化管理服務中心的指揮平臺,調取節假日的道路交通情況可以看到,今年江陰市根據網格平臺上的大數據,實施重大節假日江陰北、江陰站入口關閉管制避堵繞行方案帶來了明顯效果。“雖然車流量同比增加近19%,橫穿南北的G2高速上的車流能夠快速通過,江陰市區道路上車流也是有序通行。”徐霞客鎮黨委副書記徐鐵軍向記者介紹道,“我們還做了詳細的預案,防止因交通堵塞給來江陰掃墓踏青的游客和江陰出行的市民提供方便。當然,這些預案因科學分流都沒有用上。”

  公共管理,為服務安上“千里眼”

  記者在徐霞客指揮信息平臺上看到,除了網格化系統和綜合執法系統外,去年該平臺還接入了治安交通、水利、路燈、環保、安監等監測系統,為管理服務安上“千里眼”。清明小長假的道路管制就是生動的實踐。

  記者通過平臺上治安交通遠程監控系統,可以看到全鎮社會治安情況,800多個公安交警路面實時監控圖像和300多個小區安防監控畫面,對鎮內重點路段、重點企業、重要設施實施全時段監控。

  系統不僅可以遠程調取全鎮的監控探頭,掌握治安情況,且能提供一段時間內的監控錄像資料,為隨時查詢、取證,事后調查提供依據。指揮中心每天安排專人對這些視頻進行日常監督和管理,通過視頻發現的問題,平臺第一時間派送給相關責任部門進行處置。通過地上布格,天上安眼,該鎮的治安防控體系實現了全覆蓋,有效地壓降了治安交通的發案率,提高了人民群眾的滿意度和安全感。

  記者通過平臺還看到安全生產重點企業監控系統,該系統將全鎮七家重點關注單位的廠區庫房,重大危險源以及消防設施納入到了監控范圍,使安全監管工作重心前移。“一旦發現企業存在重大安全隱患,平臺將指派任務給相關職能部門,第一時間進行現場檢查和執法,督促企業限期整改,全方位多角度確保生產安全。”中心工作人員王懿介紹。

  通過平臺上智慧水利指揮系統,記者看到該鎮的9座重點排澇泵站的地理位置和內河水位高度線,準確地了解轄區內的水雨工情信息,并且還可以實時查詢物資倉庫站點的地理位置以及物資庫存信息;同時還能清楚地看到排澇站的情況,一旦發生異常情況比如河水變色、河面存在漂浮物等問題,將立即聯系相關部門快速解決。“這個系統作為全鎮抗旱排澇的中樞,為我鎮的防汛防旱決策提供實時的數據決策支撐,增強了我鎮水災害的應急預警和調度能力。”徐鐵軍補充道,“我們將把環境監測管理系統接入指揮中心,實行24小時不間斷監控轄區內兩家污水廠和146家重點環保單位。通過視頻監控和數據分析動態靜態相結合的監管方式,使我鎮環境保護工作始終走在全市的前列。”

  據介紹,該平臺還接入了國土資源監控平臺,24小時監控基本農田和違法行為易發區情況;還有智慧用電系統,將群租房、敬老院、醫院、學校等重要部位的用電情況納入監管范圍,實現了由“被動消防”到“主動消防”的轉變。

  “一長五員”,讓力量向基層匯聚

  作為江蘇省集成改革唯一試點縣,江陰先行先試、探索構建全要素社會治理“一張網”,打造了“網格+網絡”社會治理新平臺。平臺運行近一年來,已解決各類問題6.8萬余件,其中99.15%處置在鎮(街道)和村(社區),真正做到了“小事不出村、大事不出鎮、難事不出市”,實現了“信息資源顯著提升,風險隱患及時發現,矛盾問題有效化解,服務效能顯著提升,治理能力不斷加強,群眾滿意度持續提升”的既定目標。

  3月26日,新橋鎮新橋村第二網格的網格員劉儉在巡查中發現,馮巷上1-1號私自存儲大量液化氣瓶的安全問題。通過走訪,他了解這是一個代充液化氣的中轉站,周邊老百姓都知道這個中轉站的存在,但因方便充液化氣而忽視了安全問題。劉儉一面將該事件上報至網格化平臺,一面向周邊老百姓普及相關消防知識,讓老百姓了解到液化氣瓶爆炸的危害。最終,該液化氣瓶存儲點由鎮綜合執法局下達《限期整改指令書》,并督促整改到位。

  成立于2016年7月的徐霞客鎮管理服務綜合指揮中心,目前已成為黨委政府的智慧大腦,為指揮、調度、監督、考核提供保障。指揮中心形成了1個以黨建為引領的指揮中心、依托4大系統、協調27個職能部門的1427工作體系。該系統為整個“1+21+179+N”的網格工作體系服務,實現了上面千條線,下面一張網的工作格局。通過搭建一名網格長,網格員、督查員、聯絡員、巡查員以及信息員的“一長五員”,為網格化管理的運行提供堅實的人力資源,確保發現問題和隱患第一時間上報,將矛盾解決在萌芽狀態。

  近期他們開展了散亂污企業和小作坊專項排查和整治行動,由“一長五員”組成整治小組,對每個網格內的散亂污企業和小作坊進行拉網式排查、無死角整治,并且對整治成果組織回頭看,切實提升263專項行動工作成效

  “三方推送”,促立體管理全覆蓋

  3月26日14:58,上莊村網格員張導在巡查過程中發現上東村暨南大道路口廣告牌脫落,影響市容,就拍照上傳到社區網格中心平臺上。網格長張同昌,王凱核實后,因沒有處置能力,將信息推送鎮網格中心。中心網格管理員張丹、張曉怡、黃奕晨、周潔將此工單派送給負責戶外廣告的劉倩手上。她當場聯系廣告制作單位,要求制作新的宣傳廣告內容,送政務服務中心審批通過后,于31日更新到位。

  為了提升綜合執法效能,鎮綜合執法局、政務服務中心以及后臺監管部門之間還實現了信息“三方推送”。

  就像上面提到的宣傳廣告,平臺及時將問題信息推送到政務中心,為政務中心審批廣告內容提供有效信息;同時也能將政務中心審批的廣告內容推送到相應網格的“一長五員”手上,讓他們在巡查時,檢驗廣告是否按照審批的內容發布,為現場執法提供決策支持。“一旦平臺接收到政務服務系統所推送的新增企業信息,就可以選擇企業所在網格的網格員,讓其現場采集相關的信息,并且同步更新至平臺的企業目錄庫中。同時,平臺自動向政務服務系統和后臺監管部門推送執法數據和各類黑名單等數據,通過實時更新數據庫,做到職能有區別、信息不分家,所有信息最后歸檔入云,并與信用監管、聯合懲戒緊密關聯。”江陰市委常委、政法委書記吳芳介紹說。

  該平臺對接市級12345系統數據,在平臺上直接對訴求件進行簽收、審核、簽轉和反饋,并且按訴求件類型和網格進行熱點分析,實現了熱線辦件處置的再提速、再提質,提高了群眾的滿意度。

  為有效解決看得見管不著,管得著看不見的難題,徐霞客鎮根據網格區域綜合設置了3個綜合執法中隊,統一行使各自網格內的城管、安監、食品衛生等12個部門的750項行政處罰事項,推進了“隊長專家型,隊員復合型,隊伍全能型”的建設。配套實施的雙隨機、數據采集、執法記錄、雙向推送等功能,有效壓縮了權力尋租空間,規范了監管行為,切實減輕了企業負擔。

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